近年来，非深户困境儿童就学问题越显突出，亟需专业社会工作的关注与介入。本案例的目的是探索监护人为爷爷奶奶的特困儿童面临成长问题时，社会工作者应如何运用

  在本案例中，社会工作者通过协调、联结与整合资源的方法，统筹规划与跨专业合作，满足服务对象的复杂需求、帮助其摆脱困境、强化和巩固资源网络、提升资源使用的能力。

  2015年：非深户籍儿童78.58万人，其中进入公办小学和初中的有36.29万人，比例为46.18%；2016年：非深户籍儿童82.68万人，其中进入公办小学和初中的有37.79万人，比例为45.70%；2017年：非深户籍儿童87.29万人，其中进入公办小学和初中的有39.96万人，比例为45.78%。深圳市非深户升学条件，父母双方或一方持有具有使用功能的深圳经济特区居住证，在对应区域居住满1年、连续参加社会保险（养老保险和医疗保险）满1年的非深户籍适龄儿童。

  由此可见，很多非深户儿童由于社保、积分等原因只能就读私立学校，而特殊儿童比如本案例中涉及的特殊儿童只能选择就读私立学校，私立学校的费用就成为她们比较重的负担。社会工作者如何运用专业能力为特困儿童提供有效的介入服务，这是目前迫切地需要解决的问题。

  本案例于2018年4月发生在广东省深圳市宝安区 A社区，位于西乡街道办北部，辖区面积1.513平方公里。户籍居民209户487人、常住人口20200人。常住人口中1-13岁1970人，14-28岁3244人，困境儿童14名（含重大疾病、罕见疾病等10人，残疾儿童2名、低保4名）。

  A区未成年人救助保护机构（以下简称“未保中心”）成立于 2019 年 11月，中心设有24小时救助值班电线平方米，分设功能区及生活区，功能区配套了活动大厅、阅览室、心理辅导室、个案咨询及多媒体放映室等。

  该中心将对生活无着的流浪乞讨，遭受监护侵害、暂时无人监护等的未成年人实施救助并承担临时监护责任指导全区困境儿童保障服务工作，开展儿童督导员、儿童主任培训等全区还同时建成了一支基层队伍，配备了10名街道儿童督导员，124名社区儿童主任，定期对全区困境儿童进行摸排，及时掌握困境儿童数据，及时为困境儿童提供专业、安全、个性化的庇护服务。

  小宇（化名），男，15 岁，为初二学生；在小宇刚出生不到半岁，其父亲因为疾病去世，在小宇父亲去世后，母亲也离开了小宇，母亲走后就失去联系。因父亲去世且母亲失联，小宇的法定监护人为爷爷奶奶。

  父亲因病去世，去世前由于给父亲治病欠了一些债，爷爷奶奶承担了小宇爸爸的所有债务，小宇跟着爷爷奶奶一直在A社区居住，仅靠爷爷做清洁工的收入和户籍地发的特困救助金维持生活。爷爷奶奶现年66岁，小学学历，身体伴有一些基础疾病，只能满足小宇基本生活，对于小宇的学业、成长等方面的需求无法满足。

  2018年4 月，A社区党群服务大厅接到小宇爷爷的求助，小宇申请初中学位时被告知申请学位需要父母双方或一方持有具有使用功能的深圳经济特区居住证，在对应区域居住满1年、连续参加社会保险（养老保险和医疗保险）满1年的非深户籍适龄儿童。

  小宇爷爷奶奶由于年龄超过购买社保所规定年龄，无法购买社保，不具备申请公办高中的条件，同时，爷爷还反馈由于孩子父亲的去世，妈妈的失联，孩子面临家庭教育缺失、学业无人辅导等情况，因此，社区工作者联合社区社会工作者进行跟进，为小宇所面临的就学困境和生活保障、成长需求等问题提供服务。

  A社区儿童青少年领域社会工作者在接案后，首先对小宇个案开展全面的预估工作，内容包括：

  第一，未成年人基本信息收集。其包括未成年人个人基本情况、健康状况、受教育状况、主干及扩展家庭情况、家中其他未成年人情况、未成年人和家庭的主要需求等。

  第二，未成年人需求评估。社会工作者根据小宇所面临的问题，运用生态系统理论框架，评估儿童生活的环境是不是适宜于儿童健康成长与发展的。

  第三，监护人（照料人）监护能力评估。其包括监护人（照料人）基本情况、所在家庭的基本情况、监护能力、监护意愿、监护计划等。其预估结果如下：

  （2）健康状况：孩子身高中等，身体健康，了解其回到户籍地的上学意愿时，孩子表示不愿意回老家上学要在深圳上学，因为从小就在深圳长大。随后社会工作者还了解了小宇的日常生活，孩子沉默一会儿后告知，爷爷奶奶经常吵架，奶奶由于父亲的去世经常哭，爷爷奶奶吵架时自己就玩手机或者画画。奶奶每天强迫自己学习，经常提醒其学习是唯一的出路，小宇表示奶奶给的压力较大，在家里比较压抑和焦虑。

  （3）受教育状况：小宇目前在 A小学就读六年级；由于即将升初中，不满足在深圳就读公立初中的条件，其可能会面临回老家上学或者就读私立学校的问题。

  （4）家庭情况及经济状况：随着小宇父亲的去世及其母亲的离去，父亲因病去世前因治病欠下很多医疗费用，爷爷奶奶除了需要维持祖孙3人的基本生活，还需要为父亲还债。家中唯一的经济来源就是爷爷做清洁工的收入和每月434元的特困供养金，祖孙三人居住在A社区一个狭小的单间里，目前的经济情况只能维持基本的生活，无法承担小宇成长所需费用。

  （5）社会支持网络：小宇与同班的同学关系较好，当爷爷奶奶吵架以后他会出门和同学一起玩耍，爷爷奶奶待人友善，爷爷上班的汽车清洗店老板对其也很关照，逢年过节都会给小宇发红包，奶奶日常喜欢和与前夫生的女儿电话聊天。此外，爷爷奶奶时常因为生活琐事半夜吵架，奶奶因为很难接受父亲的离开也常半夜哭泣，邻居曾因为她们的半夜吵闹和哭泣而报警，A社区网格、派出所、妇联、关工委、团委等部门进行了相关的调解工作。

  （6）可获得的资源：小宇能获得的正式支持资源包括：第一，社区党群服务中心关工委、妇联、社会工作者提供未成年人救助保护服务；第二，地区教育部门提供的升学指导；第三，联动社会组织为其提供助学资助；第四，联合团区委、街道团工委申请儿童青少年帮困助弱金。小宇能获得的非正式支持资源包括：第一，亲戚朋友或者爷爷上班的汽车清洗店的老板；第二，当地志愿者服务队所提供的上门帮扶活动等。第三，社会爱心人士资源。

  社会工作者根据上述所收集到的小宇及其家庭的信息，运用生态系统理论框架图对其进行评估，预估小宇的需求有情绪疏导、学业辅导、升学指导、经济援助。

  社会工作者随后对小宇的监护人、实际照料人分别进行监护能力评估。小宇的父亲已去世，母亲失联；其法定监护人为爷爷奶奶现已60多岁，均为小学学历，爷爷奶奶伴有基础疾病，经常出现身体不舒服的情况，对于小宇监护能力不足。社会工作者经评估后认为：爷爷奶奶只能满足小宇基本生活的要求，无法满足小宇学业辅导、家庭教育的需求。根据上述未成年人基本信息收集、未成年人需求评估、监护人（照料人）监护能力评估等三个方面的结果，社会工作者对小宇所面临的问题进行总结：一是小宇的升学问题迫切要解决；二是小宇法定监护人的监护能力不足，小宇面临学业辅导、身心健康成长、家庭教育的需要，社会工作者需要为小宇提供学业帮扶和成长支持服务；三是要链接相关资源为小宇提供经济援助。

  通过对案主小宇所面临的问题进行梳理与分析，社会工作者厘定了该个案的介入目标，具体如下：

  （1）多途径、多渠道拓宽升学途径：一方面，社会工作者需首先处理小宇的升学问题。社会工作者要向教育部门进行咨询了解升学相关政策，确定适合小宇升学的途径。另一方面，社会工作者要协助其监护人梳理升学所需资料清单，协助其准备升学资料。

  （2）经济援助：小宇一家目前除了户籍地的特困救助金和爷爷的微薄收入外，其监护人没有能力给予额外的满足成长的费用，如果小宇无法申请到公立学校，就读私立学校面临昂贵的学费，社会工作者需要联动相关部门和整合相关资源为小宇提供经济援助。

  （3）成长支持：由于爷爷奶奶的监护能力不足，小宇面临情绪紧张、课业无人辅导等成长问题。社会工作者需要与其共同探讨成长和学习跟进计划。

  《社会工作个案管理：社会服务传输方法》作者：（美）玛丽安娜·伍德赛德 （美） 特里西娅·麦克拉姆，译者：隋玉杰，出版日期：2014年5月1日。指出个案管理是由社会工作专业人员为一群或某一案主统整协助活动的一个过程。过程中各个不同机构之工作人员相互沟通协调，以团队合作方式为案主提供所需之服务，并以扩大服务之成效为主要目的。当提供案主所需之服务必须经由许多不同专业人员、福利机构、卫生保健单位或人力资源来达成时，个案管理即可发挥其协调与监督功能。

  另外，个案管理包括两种取向，一是过程取向：强调个案管理是一种协调的过程，通过协调和获得各种资源，来协助那些面临各种问题的服务对象。二是体系取向：强调个案管理是联结和协调多种不同服务体系的运作方式，用以确保运用最完善的方式来满足服务对象被照顾的需求。社会工作者通过整合各方资源，为这个家庭提供全方位的支持和帮助，改善案主及其家庭的经济条件和生活状态。

  2015年：非深户籍儿童78.58万人，其中进入公办小学和初中的有36.29万人，比例为46.18%；2016年：非深户籍儿童82.68万人，其中进入公办小学和初中的有37.79万人，比例为45.70%；2017年：非深户籍儿童87.29万人，其中进入公办小学和初中的有39.96万人，比例为45.78%。当年深圳市非深户升学条件，父母双方或一方持有具有使用功能的深圳经济特区居住证，在对应区域居住满1年、连续参加社会保险（养老保险和医疗保险）满1年的非深户籍适龄儿童。

  2.对标现有政策，通过协调、联结与整合资源的方法，多途径、多渠道探索升学路径

  接着，社区社会工作者对标现有政策文件《深圳市教育局关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》（深教〔2018〕180号）。根据入学资料清单及小宇需要变更监护人等特殊情况，社会工作者向上级教育部门咨询，通过联合教育部门、街道、社区各相关部门的力量，终于在 2018 年 5月成功备齐小宇升学资料，最终小宇被居住辖区的一所民办学校录取。

  （1）整合各方资源为小宇成长提供支持：针对小宇一家复杂、多重问题的现状，社会工作者及时发挥“个案管理”的专业技能，针对小宇的需要，以小宇为中心，集服务需求评估、基于评估结果，服务计划制定、服务计划实施、服务资源协调与服务成效监测于一体。对照需要，聚焦服务总体目标，采用多种专业方法，协调学校、未保中心、妇联、关工委、团委等和社会爱心人士，共同为小宇提供整体性和连续性服务。了解个案背景以后，各部门根据自身职责拟定个案跟进计划。

  第一，由社区妇联心理咨询师对小宇进行情绪疏导服务，社区家庭教育场所工作人员为小宇爷爷奶奶提供家庭教育指导服务。

  第三，社区社会工作者为小宇的学业辅导和成长提供服务，根据小宇的学业情况与其商定了学业辅导计划，根据小宇的成长情况，与其商定了相应的成长计划，后续会邀请小宇参加相应的成长小组和工作坊，同时也会链接大学生志愿者资源为其提供个性化的学业辅导。

  （2）案主自决，决策升学路径：在前期为升学所做的努力下，社会工作者积极协调各部门按计划跟进小宇的个案，并将相关进展及时与案主反馈。第一，就升学事宜与小宇及监护人进行沟通，当社会工作者告知其被民办中学录取，目前有两种方案，一是就读私立学习，会面临昂贵的学费，二是回到户籍所在地就读公立初中，会面临适应户籍地教学模式的挑战，小宇表示：“一出生就在深圳，小学也是根据深圳的教学模式学习的”，其爷爷奶奶表示决定在深圳就读私立初中。

  （3）链接多方资源，为小宇就学提供保障：社会工作者通过链接多部门、多形式的资源，落实小宇的学费、生活保障等问题。首先，教育局针对没有被公办学校录取，到民办学校就读的学生，可以享受政府发放的学位补贴每年7000元。其次，社会工作者联动街道团委、社区妇联给予小宇一次青少年帮困助弱资助，整合深圳市幸福慈善基金会给予小宇每学期1500元的助学资助，小宇就读私立学校的学费问题基本得到解决。

  由于父亲的去世，爷爷奶奶很难从悲伤中走出来，爷爷奶奶时常吵架，奶奶时常哭泣，小宇的日常生活也受到影响，小宇也变得不爱讲话，听到爷爷奶奶的吵闹声内心会感觉到焦虑不安。社会工作者在增强权能理论的指引下，优化资源配置，联合相关部门力量为其监护人提供家庭教育指导服务，为小宇提供学业辅导、成长支持服务。在服务的过程中，引导小宇一家采取积极乐观的态度，通过行动改变自己的不利处境，提升自己的权利和能力。

  经过一年的努力，其监护人对于小宇的教养模式从放养型转变为民主型，小宇的情绪得到疏导，学业辅导问题也得到解决，那年秋天随着小宇进入中学的大门，一家人的内心都变得豁然开朗了。当时恰逢B区“最美母亲”评选，社会工作者鼓励她们参与宝安区妇联“最美家庭的”评选活动。最终被评选上B区第十三届“十大最美家庭”，她们一家人的事迹也在街坊邻里之间传颂。

  本案例重点体现社会工作者如何运用“个案管理”的专业能力。社会工作者通过整合和联动人、财、物资源，以个案管理的模式介入小宇个案，具体做法有以下四个步骤：

  第二，对标现有政策，多途径、多渠道准备升学资料。在此步骤中，社会工作者及时对标已有的政策文件，如《深圳市教育局关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》（深教〔2018〕180号）的相关文件；整合辖区资源，调动辖区各部门力量，为小宇升学资料的准备提供支持。

  第三，运用个案管理的专业能力，根据问题的轻重缓急制定服务目标和计划，协调和整合各类资源为未成年人及家庭提供专业服务。该步骤包含三个关键点：其一，整合各方资源为小宇生活、就学、成长、身心健康等提供支持。其二，案主自决，选择升学路径，充分调动案主参与问题解决和决策，提升案主社会化的能力。其三，链接多方资源，为小宇升学提供支持。

  第四，增强权能理论指导下改善小宇的家庭教养模式，社会工作者坚持“授人以渔，助人自助”的理念，坚持个人需要不足和问题的出现是由于环境对个人的排挤和压迫造成的理念，评估服务对象的问题都是由于环境和现实情况造成的，坚持为其提供的帮助并不是“赋予”服务对象权利，而是挖掘和激发个案的潜能的原则，以对抗外在环境的压力。

  基于本案例的实施过程，社会工作者需认识到自己在“个案管理”的专业能力运用中，所需要承担的任务。

  在第一和第二步骤中，社会工作者主要担当信息收集者、评估者、资源整合者、协调者等。这意味着社会工作者不但要具备相关的政策和法规知识，还能与上级领导以及各职能部门、群团组织进行积极、有效地沟通，从而推动各部门的高效联动。

  在第三步骤中，其一，在“个案管理”的专业技能指导下，坚持过程取向的个案管理，通过协调和获得各种资源，来协助小宇一家面临的各种问题，改善他们因为这些问题而出现了无法满足的生活需求、失意和无成就感的状况。

  其二是支持者，坚持以“案主为中心”的原则，社会工作者是小宇一家积极反应的支持者、鼓励者，激发小宇一家的能力和克服困难的信心，并给他们创造条件使其能够自立或自我发展。

  其三是资源链接者，链接正式与非正式的资源，为案主升学所带来的经济压力提供支持。

  第四个步骤中，社会工作者以增强权能理论为理论指导，帮助服务对象确认自己是改变自己的媒介，协助服务对象明确无力感是可以改变的，是本案例服务效果显著的关键之处。

  在此案例中，如果社会工作者具备“哀伤辅导”的技能，为整个家庭开展“哀伤辅导”服务，对于整个家庭功能的恢复更有效。

  1.查尔斯·扎斯特罗(2006)把人的社会ECO划分为三种基本类型：微观系统、中观系统、宏观系统。

  3.该能力及其解释说明出自《未成年人保护社会工作者的专业能力指标体系框架及解释说明》中第四面第3小点